日前，國家新聞出版署、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局等五部委聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)印刷業(yè)綠色化發(fā)展的意見》，突出問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，加強(qiáng)印刷業(yè)綠色化發(fā)展制度系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推動印刷業(yè)綠色化發(fā)展全面升級。
國家的重視、政策的利好讓業(yè)界為之振奮，推動完善印刷業(yè)綠色化發(fā)展的體制機(jī)制、推動建設(shè)京津冀印刷業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、推動建設(shè)長三角區(qū)域印刷業(yè)一體化發(fā)展創(chuàng)新高地和珠三角印刷業(yè)對外開放連接平臺、推動數(shù)字印刷新動能加快發(fā)展、推動完善印刷業(yè)綠色化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐、推動印刷業(yè)綠色化發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施、推動成立中國印刷業(yè)創(chuàng)新基金等七大具體任務(wù)指明方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、營造良好環(huán)境、加強(qiáng)人才建設(shè)等四大保障措施送上“定心丸”……這一新政對印刷業(yè)綠色化發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響？各地如何保障落實(shí)？企業(yè)又將如何搶抓這一政策機(jī)遇加快發(fā)展？
問題導(dǎo)向 系統(tǒng)設(shè)計(jì)
是指導(dǎo)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件
此次出臺的《意見》由五部委聯(lián)手，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研用金等全產(chǎn)業(yè)鏈力量，深入探索綠色化發(fā)展的體制機(jī)制、政策供給、資源整合等，印刷業(yè)綠色化發(fā)展被提升到了國家戰(zhàn)略發(fā)展高度。
我們梳理發(fā)現(xiàn)，在“建立完善印刷業(yè)綠色化發(fā)展制度體系，解決突出環(huán)境問題，落實(shí)印刷業(yè)風(fēng)險防控要求，為黨和國家重要出版物出版、社會主義文化繁榮興盛和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)印刷產(chǎn)品和服務(wù)”發(fā)展目標(biāo)的指引下，在正確發(fā)展方向、頂層制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新協(xié)同突破、新舊動能轉(zhuǎn)換“四個堅(jiān)持”的基本原則下，《意見》對發(fā)展體制機(jī)制、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、培育新動能、實(shí)施重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立等方面作出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，可以說是為今后印刷業(yè)發(fā)展改革提出了綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的意見。
其實(shí)，一直以來，聚焦綠色化，政府主管部門出臺了一系列相應(yīng)政策。自2010年原新聞出版總署與原環(huán)境保護(hù)部簽署《實(shí)施綠色印刷戰(zhàn)略合作協(xié)議》以來，已先后印發(fā)四項(xiàng)綠色印刷文件和多項(xiàng)綠色印刷行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確路線圖和時間表，產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。與此前政策不同的是，此次出臺的《意見》進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)為解決多年來影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、瓶頸性問題探索出了方法。所以說，這次的綠色化發(fā)展意見中的綠色化，不僅是單純的綠色化的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，而且是綠色化發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展路徑的完整闡釋和設(shè)計(jì)。
在《意見》涉及的七項(xiàng)工作任務(wù)中，明確“推進(jìn)綠色發(fā)展”“解決突出問題”“實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破”三方面整體設(shè)計(jì)方向，提出了解決印刷業(yè)綠色化發(fā)展瓶頸問題的多項(xiàng)舉措，統(tǒng)領(lǐng)性、系統(tǒng)性、針對性彰顯。如《意見》中的“推動完善印刷業(yè)綠色化發(fā)展的體制機(jī)制”，要求完善《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章，推行綠色產(chǎn)品合格評定制度等，首先從體制機(jī)制、制度政策上進(jìn)行改革，以實(shí)現(xiàn)整體謀劃、合理布局、策略推進(jìn)；再如“推動數(shù)字印刷新動能加快發(fā)展”“推動完善印刷業(yè)綠色化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐”等，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各要素銜接聯(lián)動、同頻共振。
為貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署，《意見》對京津冀、長三角、珠三角等三大重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行謀篇布局。“協(xié)同發(fā)展先行區(qū)”“一體化發(fā)展創(chuàng)新高地”“對外開放連接平臺”三大特色鮮明、各有側(cè)重的目標(biāo)定位，將印刷業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展推向新的高度。據(jù)了解，目前，北京市出版物印刷服務(wù)首都核心功能保障體系正高效建立中，《長三角區(qū)域印刷業(yè)一體化發(fā)展升級指南》已發(fā)布實(shí)施，《珠三角印刷業(yè)發(fā)展升級指南》的編制工作也在緊鑼密鼓地開展中。
而就業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注的“推動印刷業(yè)綠色化發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施”，政府究竟會如何培育遴選，發(fā)揮項(xiàng)目帶動作用？行業(yè)主管部門指出，這是以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為根本謀劃的標(biāo)桿項(xiàng)目，是要對標(biāo)國家重大項(xiàng)目，明確定位，看準(zhǔn)方向，通過優(yōu)質(zhì)增量來提升產(chǎn)業(yè)層次。
據(jù)了解，在“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，營造良好環(huán)境，加強(qiáng)人才建設(shè)”的合力保障下，行業(yè)主管部門正在醞釀出臺一系列與之配套的實(shí)施方案。對這一著眼大印刷、全印刷、全產(chǎn)業(yè)鏈，立足大格局、依靠大平臺、培育大項(xiàng)目的政策，政府將從制度引領(lǐng)、資源配置、要素整合等方面一步步地明思路、抓落實(shí)。
正如中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌所說：“印刷業(yè)在綠色化發(fā)展過程中，仍有很大潛力可以挖掘。”可以預(yù)見，在《意見》這一利好政策的指引下，在中國印刷業(yè)創(chuàng)新大會的平臺支撐下，印刷業(yè)綠色化發(fā)展會迎來新一輪黃金發(fā)展期，將為我國早日建成印刷強(qiáng)國助力賦能。
指明方向 提供遵循
深入領(lǐng)會將《意見》落到實(shí)處
首次由五部委聯(lián)合發(fā)布的行業(yè)《意見》，從國家層面推動印刷業(yè)綠色化發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為地方印刷業(yè)的發(fā)展指明了方向，提供了遵循。各地在《意見》下發(fā)后的第一時間以座談會、高端論壇、調(diào)研活動等為抓手，相繼召開會議深入學(xué)習(xí)、專題討論，在全行業(yè)學(xué)習(xí)宣傳貫徹。
“高度凝練”“意義重大”“前瞻性強(qiáng)”“具體可行”……《意見》出臺后，各地印刷業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人紛紛評價。上海市委宣傳部印刷發(fā)行處副處長陳琳琳表示，“既有宏觀的指導(dǎo)意義，又有翔實(shí)、具體的操作路徑和任務(wù)，對印刷業(yè)綠色化發(fā)展將起到幫助、輔導(dǎo)和支持作用。”
江蘇省委宣傳部印刷發(fā)行處處長曹陽認(rèn)為：“《意見》高位策劃，將成為江蘇印刷業(yè)綠色化發(fā)展當(dāng)前及今后很長一段時間內(nèi)的指導(dǎo)性意見。”
安徽省委宣傳部印刷發(fā)行處處長郭志學(xué)說：“當(dāng)前小規(guī)模企業(yè)多，高新技術(shù)應(yīng)用不普及，勞動效率低下，老舊設(shè)備產(chǎn)能過剩，園區(qū)建設(shè)遲緩等關(guān)鍵問題難以得到有效突破，特別是全行業(yè)缺乏多方合力的頂層制度，《意義》的出臺恰逢其時。”
山東省委宣傳部印刷發(fā)行管理處處長劉詠梅連用三個“非常”——“非常及時、非常必要、非常有意義”來評價此次出臺的《意見》。她說：《意見》中“推動數(shù)字印刷新動能加快發(fā)展”提出的“支持?jǐn)?shù)字印刷企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)印刷服務(wù)平臺發(fā)展”，為山東推動印刷業(yè)綠色化發(fā)展、向新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級提供了發(fā)展路徑。“下一步山東將充分發(fā)揮山東世紀(jì)開元電子商務(wù)集團(tuán)有限公司的引領(lǐng)作用，凝聚上下游企業(yè)，打造以世紀(jì)開元為核心的互聯(lián)網(wǎng)印刷生態(tài)圈。”劉詠梅說。
在浙江省委宣傳部出版物市場管理處專員于曉梅看來，印刷業(yè)的綠色化發(fā)展得不到社會和各級管理部門的科學(xué)認(rèn)識，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，此次五部委聯(lián)合出臺的《意見》，級別之高，權(quán)威之強(qiáng)，會讓全社會對印刷業(yè)的綠色化有一個新的認(rèn)識，“《意見》為各級管理部門正確認(rèn)識、區(qū)分管理印刷業(yè)，引導(dǎo)印刷業(yè)發(fā)展提供了有效有用的指導(dǎo)意見。”陳琳琳同樣認(rèn)為，她以《意見》中“出版物印刷企業(yè)排放濃度達(dá)標(biāo)且速率滿足規(guī)定要求的，可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施”為例解釋說，該條具體對出版物印刷企業(yè)與其他印刷企業(yè)進(jìn)行科學(xué)區(qū)分，也會讓各相關(guān)的委辦局更加科學(xué)地認(rèn)識印刷業(yè)。
《意見》重點(diǎn)對京津冀、長三角、珠三角印刷業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了宏觀指導(dǎo)。京津冀三地的管理部門負(fù)責(zé)人表示，將按照《意見》要求，出臺配套的政策，在審批條件和流程、資質(zhì)互認(rèn)、搬遷審批等方面進(jìn)行有效地溝通協(xié)調(diào)，為全國打造協(xié)同發(fā)展的樣板。
就長三角印刷業(yè)一體化發(fā)展來說，陳琳琳表示，上海將牽頭初步形成管理部門工作意見互認(rèn)，進(jìn)一步提升管理流程的共享以及印刷業(yè)監(jiān)管的信息化共享機(jī)制。郭志學(xué)認(rèn)為，《意見》的出臺為安徽印刷業(yè)發(fā)展提供了頂層政策依據(jù)，將進(jìn)一步推動安徽省融入長三角區(qū)域印刷業(yè)一體化發(fā)展。
能否將政策貫徹執(zhí)行好，關(guān)鍵要看下一步是否落實(shí)到位?！兑庖姟烦雠_后，各地管理部門積極宣傳貫徹，并表示將結(jié)合當(dāng)?shù)赜∷I(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定一系列配套的落實(shí)措施。
《意見》發(fā)布后，福建省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，按照《意見》要求，全力推進(jìn)福建省印刷業(yè)綠色化發(fā)展。福建省委宣傳部印刷發(fā)行處副處長陳明森告訴記者，福建將陸續(xù)出臺一系列配套的實(shí)施方案及符合福建印刷業(yè)發(fā)展特色的綠色化發(fā)展意見，并將泉州、廈門兩地作為推進(jìn)福建印刷業(yè)綠色化發(fā)展的試點(diǎn)。
陳琳琳表示，上海將繼續(xù)加大對印刷業(yè)綠色化發(fā)展的政策和資金扶持力度，并將聯(lián)合江蘇、浙江、安徽三地，對長三角區(qū)域印刷業(yè)綠色化發(fā)展能力進(jìn)行調(diào)研摸排，對重大印刷業(yè)綠色化發(fā)展項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行追溯和梳理。
對于由五部委聯(lián)合發(fā)布的這一重磅政策，各地也紛紛表示，將積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，召開座談會，研究推進(jìn)印刷業(yè)綠色化發(fā)展舉措。據(jù)劉詠梅介紹，山東將研究出臺推動印刷業(yè)發(fā)展的具體措施，推動實(shí)施保障重大主題出版物、中小學(xué)教材、藥包、文化建設(shè)等印刷工程，并發(fā)布重點(diǎn)保障印刷企業(yè)名單。
堅(jiān)定信心 加速升級
產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成色更足
發(fā)展底氣更硬了、發(fā)展路徑更清了、轉(zhuǎn)型動力更強(qiáng)了……來自產(chǎn)學(xué)研用各領(lǐng)域的印刷從業(yè)者紛紛表示，《意見》的出臺為企業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了路徑，堅(jiān)定了信心，讓印刷業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展成色更足。
頂層政策有支持，印刷企業(yè)、印刷設(shè)備制造商、印刷電商平臺等相關(guān)企業(yè)的綠色化發(fā)展動力更強(qiáng)勁。上海印刷（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理沈劍毅說：“《意見》為企業(yè)明確了未來發(fā)展的方向和目標(biāo)，指明印刷業(yè)綠色化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，并將指導(dǎo)印刷企業(yè)通過創(chuàng)新體制機(jī)制、加快動能轉(zhuǎn)換及完善制度設(shè)計(jì)等方式實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展。”
北京華聯(lián)印刷有限公司董事總經(jīng)理朱敏說：“《意見》對引導(dǎo)印刷企業(yè)向著綠色化方向轉(zhuǎn)型升級提供了很好的遵循。”北京盛通印刷股份有限公司總裁栗延秋說：“《意見》在產(chǎn)業(yè)升級實(shí)操上極具推動力，將正面推動行業(yè)內(nèi)企業(yè)上線綠色印刷設(shè)備的信心。”
“多年來長榮深耕的綠色、智能發(fā)展之路是符合國家要求和行業(yè)發(fā)展需求的。”作為設(shè)備制造的民族品牌代表，天津長榮科技集團(tuán)股份有限公司董事長李莉說，《意見》的出臺讓長榮集團(tuán)進(jìn)一步堅(jiān)定了“初心”，穩(wěn)固理想和信念，增強(qiáng)發(fā)展信心。
《意見》明確提出了七項(xiàng)工作任務(wù)，勾勒出印刷業(yè)綠色發(fā)展“重點(diǎn)圖譜”，讓企業(yè)發(fā)展有章可循，讓政策紅利轉(zhuǎn)為發(fā)展動能。
栗延秋認(rèn)為，此次《意見》把綠色化發(fā)展分解成一個個切實(shí)可行的具體目標(biāo)和任務(wù)，有重點(diǎn)、有步驟，讓企業(yè)在發(fā)展中能夠更清晰地找到符合自身的發(fā)展路徑。
針對《意見》提出的“推動數(shù)字印刷新動能快速發(fā)展”，沈劍毅認(rèn)為，這明確了數(shù)字化的發(fā)展路徑與方向。上海印刷集團(tuán)將重點(diǎn)在試卷數(shù)字印刷與智能化生產(chǎn)及個性化需求解決方案的融合創(chuàng)新應(yīng)用方面先行先試，培育新興印刷服務(wù)新業(yè)態(tài)。
就該條所提出的“在按需印刷出版領(lǐng)域，選擇一批印刷企業(yè)和出版單位開展印刷委托書、版權(quán)頁和樣本繳送管理等改革試點(diǎn)”，京東圖書供應(yīng)鏈總監(jiān)趙金雷興奮不已。他說：“這為電商平臺聯(lián)合出版社、印刷企業(yè)共同打造按需印刷產(chǎn)業(yè)鏈提供了政策依據(jù)。”北京北大方正電子有限公司POD業(yè)務(wù)發(fā)展部總經(jīng)理周震東表示，此舉將促進(jìn)相關(guān)企業(yè)積極參與印刷智能制造測試線的建設(shè)，并配合出版單位建設(shè)印刷委托書、版權(quán)頁改革所需的IT系統(tǒng)。
對于行業(yè)中所存在的融資難、融資貴等困局，龍利得包裝印刷股份有限公司董事長徐龍平認(rèn)為，此次《意見》提出的“推動成立中國印刷業(yè)創(chuàng)新基金”，必將推動印刷業(yè)借力資本市場，充分發(fā)揮資本市場的作用，加快培育龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高集約化、規(guī)?；l(fā)展水平。
周震東同樣認(rèn)為。他表示，完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐、建立印刷業(yè)創(chuàng)新基金等舉措，將為企業(yè)加大投入、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的后勤補(bǔ)給，從而加快龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展速度。
相應(yīng)的綠色化制度、綠色化項(xiàng)目、綠色化標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范”也讓產(chǎn)學(xué)研為之振奮。北京新華印刷有限公司總經(jīng)理蘭本立說，《意見》中提出的“推行印刷業(yè)綠色產(chǎn)品合格評定制度，以第三方認(rèn)證、自我聲明等方式促進(jìn)印刷業(yè)綠色化發(fā)展”，將大大緩解束縛在企業(yè)身上的“緊箍咒”，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的動能，為企業(yè)“減負(fù)”。
北京印刷學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院院長齊元勝說：“目前，國產(chǎn)設(shè)備的精度和質(zhì)量，與國際印機(jī)企業(yè)相比仍有較大差距。‘推動印刷業(yè)綠色化發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施’作為《意見》的七項(xiàng)任務(wù)之一，明確提出了加大對重大項(xiàng)目的支持力度，將為國產(chǎn)設(shè)備從尖端技術(shù)和高質(zhì)量裝備升級帶來利好。”
全國印刷標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長胡桂綿認(rèn)為，《意見》明確提出了推動完善印刷業(yè)綠色化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的工作任務(wù)和重點(diǎn)，這為印刷業(yè)的綠色化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指明了方向與路徑。印標(biāo)委將按照《意見》要求，加緊研究和落實(shí)，與上下游標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方的合作和信息共享。
小結(jié)
此次出臺的《意見》，統(tǒng)籌調(diào)動各方力量，破解制約行業(yè)綠色化發(fā)展的瓶頸性問題，是印刷業(yè)監(jiān)督管理職能劃入中宣部以來出臺的一份重要的行業(yè)指導(dǎo)性文件，為今后一個時期印刷業(yè)發(fā)展改革提出了綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性意見，具有重要的舉旗定向、統(tǒng)籌布局、制度創(chuàng)新的作用。本報將持續(xù)關(guān)注《意見》的宣貫落實(shí)并展開后續(xù)報道。
在線客服1號
